各乡镇人民政府，相关单位：
现将《崇明区关于“美丽农村路”全国试点创建实施方案》印发给你们，请结合工作实际，遵照执行。
2021年3月26日
崇明区关于“美丽农村路”全国试点创建实施方案
为深入贯彻《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》以及《交通运输部关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》精神，更好组织崇明区“美丽农村路”全国试点创建工作的开展，结合本区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
为贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神以及2021年中央一号文件《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》精神，根据交通运输部以及市交通委相关文件要求，结合农村公路管理养护体制改革和“四好农村路”高质量发展，以“迎崇明花博会、建世界生态岛、创美丽农村路”为中心，紧紧围绕全面实施乡村振兴战略，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，以花博会展示区为核心，周边骨干公路为轴线，乡村旅游特色线路为补充，形成一镇一特色、一路一风景的具有海岛特色、绿色生态、美丽宜居、助力产业、休闲观光的崇明美丽农村路。
二、总体目标
始终坚持建设崇明世界级生态岛的基本目标，牢牢把握崇明举办第十届中国花卉博览会的良好机遇，集聚发展要素，按照“实、安、绿、美、惠民宜人”的要求，全面推进“美丽农村路”全国试点创建工作，在“四好农村路”高质量发展上实现新突破，到2023年，建成路域环境生态美、公路设施服务美、乡风乡情展现美、制度模式高效美、助推产业成效美的美丽农村路。
三、主要任务
（一）全面提升路域环境，夯实交通支撑
1.加强建设力度。根据“因地制宜，统筹兼顾”的原则，以《崇明区农村公路建设规划（2018-2022）》为基础，加快崇明生态大道、北沿公路、建设公路、环岛景观道等骨干道路的投入使用，加快园西路、园北路、北沿公路辅道等园区配套道路的推进建设，加快陈海公路等入崇门户路段的拓宽改造，为花博会召开和崇明生态发展提供有效的交通支撑。
2.加快提档升级。制定2021年-2023年提档升级项目实施计划，组织开展对全区既有农村公路的提档升级，鼓励各乡镇结合村镇布局、广大群众出行需求，有序推进农村公路升级改造，在各乡镇开展最美农村路、“四好农村路”示范镇和示范路等创建活动，进一步扩大示范引领效应，增强示范引领作用，提升农村公路品质。
3.加快路域整治。围绕“海上花岛”建设、“美丽街区”打造，结合架空线入地、合杆整治、清洁小流域建设等工作，以绿色生态为引导，加快路域环境治理，提升农村公路品质，实现道路绿化美化。重点对花博会园区、旅游景区、乡村振兴示范村等主要节点公路进行景观改造，对19个骨干道路交通节点以及向化公路、合五公路等15条道路沿线绿化环境实施改造提升，实现农村公路绿化、硬化、净化、美化。
（二）全面落实安全管理，保障群众出行
1.加强桥梁日常管理。加强农村公路桥梁安全隐患排查，实施桥梁预养护，开展本区内河航道公路桥梁防船舶碰撞隐患排查整治工作。落实桥梁安全“十项制度”，加强农村公路重点桥梁定期检测，针对辖区内桥下空间主要涉及农村公路实际情况加强日常巡查，同时对全区范围的桥孔做好检查工作，确保桥梁设施安全稳定。
2.加快安防设施建设。坚持安全、防护、排水等附属设施与农村公路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对全区农村公路及时排查整治，对存在安全隐患的路段要增设安全防护设施，合理设置交通标志标线，重点消除农村公路急弯陡坡、临水路堤等安全隐患。加快实施农村公路亮化工程，为群众出行提供良好的安全保障。
3.强化交通安全监管。落实《农村公路建设管理办法》质量管理要求，推行施工标准化，提高建设质量。加强涉路施工管理，严查超限超载等违法行为，持续开展爱路护路乡规民约、村规民约活动，切实保障农村公路路产路权。建立全生命周期养护理念，加大预防性养护实施力度，确保路面技术状况指数（PQI）逐年稳步上升。
（三）全面统筹“美丽+”建设，改善人居环境
1.推行“美丽+生态”模式。把握“美丽农村路”精神本质，注入绿色发展理念，释放“美丽”效应，深化“生态”内涵，把农村公路建设融入到美丽农村建设和治理的生态体系当中。结合崇明绿地林业建设规划，大力实施生态廊道项目建设，打造陈海公路、崇明生态大道等主干道路两侧生态景观标杆，发挥林地防护、涵养水源、保持水土等生态功能。
2.打造“美丽+公路”文化。以推进美丽农村路试点为基础，在具备条件的乡镇发掘凸显本地特色的农村公路发展历程和人文底蕴，积极开展公路文化宣传，推动农村公路与乡风文明、乡村治理等深度结合，着力搭建交流传播平台，营造良好的行业风气建设氛围，形成对公路文化的共识，打造具有乡村特色的农村公路品牌亮点。
3.推进“美丽+村居”建设。结合美丽乡村建设，全面推进农村人居环境整治，坚持路域环境整治与村容村貌改善同步实施，落实“自然生态、乡村野趣、四季鲜亮”理念，以骨干道路为主线，整合沿线资源，对两侧农户、店面、景观进行统一设计布局，建设高颜值的花村花宅、花溪花路，形成“一村一品、一路一景”的美丽农村路。
(四）全面完善制度体系，优化治理能效
1.提升治理能力。全面推行“路长制”，落实管养主体责任，做到“统一管理，分层负责”，加大交通行业指导力度，定期组织开展“美丽农村路”督导考评，纳入区政府绩效考核范畴，乡镇政府应按照年度工作考核目标以及签订的目标责任书，抓紧完善农村公路管理养护制度，推动“美丽农村路”管理理念创新、管理实践创新、管理制度创新。
2.加强队伍培育。坚持政府主导、行业指导、部门联动，落实创建主体责任，优化管理体制机制，强化管理力量和人员配置，合理配备农村公路管理站专职养护人员，定期或不定期举办技术培训班，进一步提升管养人员的业务素养和专业水平，为农村公路可持续发展提供有力的技术支撑。
（五）全面助力产业经济，当好发展先行
顺应农村农业的发展趋势，把农村公路的发展与乡镇各地区的产业、物流、特色经济等发展结合起来，加快资源路、旅游路和产业路建设，做大做强以农村公路为枢纽的产业集群带，以改善特色农家乐、乡村旅游景点、产业园区和特色农业基地，特别是花博园区等旅游景点景区的交通运输条件为重点，充分考虑旅游巴士、货车等出行要求，科学规划实施，进一步发挥农村公路的先行和基础作用。
四、创建步骤
（一）前期准备阶段（2021年1月—2021年6月）
落实组织发动工作、制定创建工作方案，分解落实任务和责任，形成良好创建氛围。结合中国花卉博览会保障工作，推进落实各项建设任务。
（二）全面推进阶段（2021年7月—2023年6月）
依据“美丽农村路”示范点创建实施方案的具体要求，各部门、各乡镇要主动作为、扎实推进，对创建成效加强监督考核，确保各项创建工作落到实处。
（三）总结巩固阶段（2023年7月—2023年12月）
各部门、各乡镇应按照创建实施方案，做好日常内外业材料整理，对在“美丽农村路”建设中取得的好的做法、经验进行总结，形成经验做法，加以固化，建立长效管理机制。
五、保障措施
（一）加强组织领导。按照创建工作要求，成立创建领导小组及工作小组，统筹协调和组织指导“美丽农村路”全国试点创建有关工作。各乡镇政府和区有关部门要紧密协作，全面推进“美丽农村路”全国试点创建各项工作。
（二）加强资金保障。根据深化农村公路管理养护体制改革实施方案的资金保障机制，统筹协调各涉农部门农村公路相关预算资金，落实财权事权，将相关资金纳入区、镇两级部门预算中，确保实现“美丽农村路”发展目标。
（三）加强社会参与。结合“美丽农村路”创建工作，利用多方资源，广泛开展“美丽农村路”宣传工作，与市级交通部门合作开展崇明农村路漫游等活动，积极引导群众参与到“美丽农村路”的体验评价中来，认真听取收集意见。
（四）加强监督考核。将“美丽农村路”创建工作纳入年度目标绩效考核范围，重点对责任落实、资金投入、建设质量、管养效果、工作进展等情况进行检查指导，定期或不定期进行督查考核。
附件：崇明区“美丽农村路”全国示范点创建任务分解表
附件
崇明区“美丽农村路”全国示范点创建任务分解表
主要任务
牵头单位
配合单位
一、全面提升路域环境
加快崇明大道、北沿公路、建设公路、环岛景观道等主干农村公路的投入使用，加快园西路、园北路、北沿公路辅道等园区配套道路的推进建设，加快陈海公路等入崇门户路段的拓宽改造。
区交通委
区发展改革委
区财政局
制定2021年-2023年提档升级项目实施计划，组织开展对全区既有农村公路的提档升级，在各乡镇开展最美农村路、精品示范路、“四好农村路”示范镇等创建活动。
区交通委
区发展改革委
区财政局
各乡镇政府
围绕“海上花岛”建设、“美丽街区”打造，结合架空线入地、合杆整治、清洁小流域建设等工作，以绿色生态为引导，加快路域环境治理，提升农村公路品质，实现道路绿化美化。
区交通委
区绿化市容局
区建设管理委
区水务局
区发展改革委
区财政局
各乡镇政府
二、全面落实安全管理
加强农村公路桥梁安全隐患排查，对2019年12月31日前建成投入运行的跨越本区内河航道的公路桥进行桥梁防船舶碰撞隐患排查整治工作。
区交通委
区水务局
加强农村公路重点桥梁定期检测，针对辖区内桥下空间主要涉及农村公路、农村道路及农地的实际情况加强日常巡查，对全区范围的桥孔做好检查工作。
区交通委
各乡镇政府
主要任务
牵头单位
配合单位
二、全面落实安全管理
对全区的农村公路及时排查整治，对存在安全隐患的路段增设安全防护设施，合理设置交通标志标线，重点消除农村公路急弯陡坡、临水路堤等安全隐患。
区交通委
公安崇明分局
各乡镇政府
加快实施道路亮化工程，对北新公路、长征公路、团城公路等13个路段增设电力和太阳能路灯，为群众出行提供良好的安全保障。
区交通委
区发展改革委
区财政局
区建设管理委
各乡镇政府
落实《农村公路建设管理办法》质量管理要求，建立健全农村公路建设信用评价体系，推行施工标准化，提高建设质量。
区交通委
各乡镇政府
加强涉路施工管理，强化应急抢险体系，严格查处超限超载违法运输行为。
区交通委
公安崇明分局
各乡镇政府
持续开展爱路护路乡规民约、村规民约活动，切实保障农村公路的路产路权。
区交通委
各乡镇政府
建立全生命周期养护理念，加大预防性养护实施力度，定期开展农村公路技术状况检测评定工作，确保路面技术状况指数（PQI）逐年稳步上升。
区交通委
各乡镇政府
主要任务
牵头单位
配合单位
三、全面统筹“美丽+”建设
结合崇明绿地林业建设规划，大力实施生态廊道项目建设，打造陈海公路、崇明生态大道等主干道路两侧生态景观标杆。
区交通委
区绿化市容局
各乡镇政府
在具备条件的乡镇发掘凸显本地特色的农村公路发展历程和人文底蕴，积极开展公路文化宣传，打造具有乡村特色的农村公路品牌亮点。
区交通委
各乡镇政府
以骨干道路为主线，整合沿线资源，对两侧的农户、店面、景观进行统一设计布局，建设高颜值的花村、花宅、花溪、花路。
区交通委
区农业农村委
区绿化市容局
各乡镇政府
四、全面完善制度体系
全面推行“路长制”，落实管养主体责任，做到“统一管理，分层负责”。
区交通委
各乡镇政府
加大交通行业指导力度，定期组织开展“美丽农村路”督导考评。
区交通委
各乡镇政府
加紧完善农村公路管理养护制度，推动“美丽农村路”管理理念创新、管理实践创新、管理制度创新。
区交通委
各乡镇政府
合理配备农村公路管理站专职养护人员，定期或不定期举办技术培训班，进一步提升管养人员的业务素养和专业水平。
区交通委
各乡镇政府
五、全面助力产业经济
加快资源路、旅游路和产业路建设，以改善特色农家乐、乡村旅游景点、产业园区和特色农业基地，特别是花博园区等旅游景点景区的交通运输条件为重点，充分考虑旅游巴士、货车等出行要求，科学规划实施。
区交通委
区农业农村委
区文化旅游局
各乡镇政府
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