我国农村宅基地有偿退出机制研究综述

我国农村宅基地有偿退出机制研究综述张松梅摘要：农村宅基地退出问题是当前农村土地研究的热点和难点之一。通过在梳理现有研究成果，分析农村宅基地退出的必要性，剖析宅基地退出的内涵，考察农民退出宅基地的意愿，总结宅基地退出模式，归纳宅基地退出机制，并进而指出现有研究中存在的问题与不足，为下一步研究指明方向。关键词：农村宅基地退出；内涵；意愿；补偿；机制中图分类号：D301．3文献标识码A文章编号：1673—5706( 2015) 01—0046—04随着我国城镇化和工业化进程的加快，一方面城镇用地日趋紧张，另一方面由于缺乏有效的宅基地退出机制，农村宅基地大量闲置，同时部分农民的合理建房需求又得不到满足。因此，积极探索农民宅基地退出机制，引导农户有序退出，对于盘活农村大量闲置资产，完善农村宅基地制度，优化城乡建设用地配置格局，促进城乡一体化发展具有重要的现实意义。长期以来，我国农村宅基地实行的是“ 一户一宅” 、“ 法定面积” 、“ 无偿取得” 、“ 限制流转” 的制度，这种根植于计划经济福利思想之下的中国现行农村宅基地制度对于维护农民的基本生存权和确保农村社会的稳定发挥了积极作用。[t怛是，随着工业化、城镇化的大力推进和农村劳动力大规模转移，我国农村宅基地在利用过程中问题凸显，主要表现在：一是宅基地大面积闲置，利用率低，土地资源浪费严重；二是由于缺乏相应的宅基地退出机制，宅基地退出在某种程度上处于无法可依的状态，从而导致“ 隐形市场” 大量存在，非法转让，非法占有等现象十分普遍。

因此，加强宅基地的整理改造，引导农村居民有序退出宅基地，可以缓解土地资源的紧缺问题，推进城市化及郊区工业化进程。12]实现农村宅基地退出对保护耕地资源，统筹城乡生产生活及生态空间、建设社会主义新农村、提高建设用地节约集约用地整体水平至关重要。[31同时，宅基地置换对促进市郊农民消费升级、改善农民的居住环境和生活质量也具有重要意义。H一、宅基地退出内涵研究目前，尽管对宅基地退出的研究日益增多，但对宅基地退出内涵的研究并不多见，尚未形成一致的观点。其中最具有代表性的观点有以下几种：欧阳安蛟等认为，在政府激励政策下，农村宅基地退出既包括宅基地使用权人自愿退出现有的宅基地和主动放基金项目：2014年山东省社科规划研究项目《农村宅基地有偿退出机制研究——青岛实证分析》( 批准号：14qⅡ23)阶段性成果。收稿日期：2014—12—28作者简介：张松梅，青岛市委党校副教授、博士。特区实践与理论二0一五年第万方数据