金乡县人民政府 县委办公室文件 金办发〔2017〕11号关于印发《关于推进美丽乡

各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，各园区（景区）党工委、管委会，县直各部门、单位：

《关于推进美丽乡村标准化建设的意见》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

中共金乡县委办公室

金乡县人民政府办公室

2017年3月15日

关于推进美丽乡村标准化建设的意见

为认真贯彻落实全省美丽乡村标准化建设现场会议精神和市委办公室、市政府办公室《关于推进美丽乡村标准化建设的意见》，切实提升我县社会主义新农村建设水平，现就推进美丽乡村标准化建设提出如下意见。

一、任务目标

依照《美丽乡村建设规范（山东省地方标准）》，以提升农民生活品质为核心，以基础设施建设、公共服务提升、村容村貌整治为重点，全面提升美丽乡村建设的科学化、标准化水平，努力把我县农村建设成为生产美、生态美、生活美宜居宜业宜游的美丽乡村。到2020年，全县所有村庄达到生态宜居村建设标准，75%以上的村庄达到美丽乡村达标村建设标准，19%的村庄和已建成入住的社区达到美丽乡村示范村建设标准。同时继续推进县、镇两级美丽乡村示范片区建设，以示范片区的打造和拓展，引领全县美丽乡村建设深入推进，逐步展现中国“江北水乡”风貌。

二、坚持标准化建设，全面提升美丽乡村建设水平

牢固树立标准化理念，对照《美丽乡村建设规范（山东省地方标准）》，查缺补漏、提档升级、突出特色、分类施策，努力实现基础设施配置标准化、公共服务功能标准化、工程建设质量标准化、长效管护机制标准化。

（一）基础设施健全完善。制定并严格实施科学合理、特色鲜明的美丽乡村建设规划或建设方案；村庄道路布局合理，质量达标，查缺补漏, 2017年底全部村庄实现户户通，道路硬化率达到100%，道路标识清晰、配套齐全。农村安全饮用水普及率达到100%，农村自来水管网覆盖区接水率达到100%。排水设施达标并正常运行，污水处理试点推开，无污水乱排。2017年底前村庄主干道和公共场所路灯安装率达到100%，次干道、宅间道合理设置路灯，满足照明需求，100%正常运行。广播、电视、电话、网络、邮政等公共通讯设施齐全。防火防自然灾害等安全设施齐全、标识明确。

（二）村容村貌整洁美观。村庄建设具有整体特色风格，布局合理，外墙整洁，生活设施安装规范，无残垣断壁、无乱搭乱建。村内干净整洁，无卫生死角，宣传栏、广告牌整洁有序，无乱贴乱画。生产生活用品集中有序存放，无安全隐患。无露天焚烧垃圾和秸秆现象，无“三大堆”。城乡环卫一体化全覆盖，生活垃圾无害化处理率达到100%；有条件的村庄开展农村生活垃圾分类试点，实现垃圾减量化、资源化、无害化。畜禽养殖划定指定区域，做到人畜分离，无畜禽乱跑。村庄绿化以乡土树种为主，村内建有一定面积的公共绿地，村庄主次街道、水体沿岸和农宅内外宜绿化空地要全部绿化，村庄林草覆盖率＞35%。村内池塘保护良好并进行生态化治理。农户厨房得到改造，保持清洁卫生。村内常住庭院卫生厕所实现全覆盖。定期对病媒及有害生物进行综合防治。注重保护乡村风情风貌，村内物质和非物质遗产得到保护和继承，保护历史文化名村和古村落。

（三）公共服务配套齐全。依托现有办公服务场所，建设集代办服务、劳动就业、社会保障、法律援助、文体娱乐、医疗卫生等功能于一体的农村社区服务中心。义务教育适龄儿童少年入学率达99%，学前教育入园率均达到98%以上，美丽乡村示范村和达标村均达到100%。落实困难群体和老年人、残疾人、孤儿等特殊群体社会保障制度，定期组织送温暖、献爱心活动。农村低收入家庭实现应保尽保，农民养老保险、医疗保险制度全覆盖。有自然灾害应急避难场所，突发事件应急预案。有完善的商业服务网点。

（四）产业发展优质高效。根据区位优势和资源禀赋，明确产业发展思路，着力培育特色农业、农产品加工、乡村旅游等特色产业。加快发展高效生态农业，培育特色农业品牌，主要农产品采用标准化生产，大力提高有机、绿色、无公害农产品种植面积。发展农产品当地初加工、精深加工和综合利用，提高产品附加值。大力发展农村电子商务，重点建设一批乡镇电商服务中心和村级电商服务站。积极发展农业旅游、生态旅游、观光旅游、民俗旅游，建设一批省级旅游强乡镇、特色村，逐步把乡村旅游业打造成农村经济支柱产业。扎实开展农民创业就业培训，积极培育种养大户或家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体。树立经营村庄理念，完善农业基础设施，盘活用好现有集体资产，实现集体资产保值增值。依托乡村资源，加快发展乡村旅游、生产性服务业和生活性服务业。

（五）乡村管理民主规范。村级基层组织健全，工作制度完善，村“两委”坚强有力，干群关系融洽。村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，干部廉洁奉公，无违纪行为。村庄管理规范化，重大事项民主决策，党务、村务、财务定期公开。充分发挥“一约四会”作用，经常开展精神文明创建活动，开展政策宣讲和普法教育，开展爱国主义、集体主义、道德诚信教育，开展科普知识和实用技术培训，增强农民的文明意识、法律意识、环保意识、质量安全意识、卫生健康意识，广泛开展文明卫生示范户创建活动，培育文明乡风、优良家风，提升村民素质。调解委员会组织健全，及时化解群众矛盾。推进县乡村三级综治中心建设，完善农村治安防控体系，治安制度健全、有村级综治管理人员，有防控体系及视频监控系统。社会秩序良好，无刑事案件、安全事故发生，无黑恶势力和邪教活动，无黄、赌、毒等社会丑恶现象。村民依法生产、诚信经营，无造假售假现象。信访工作机制畅通，无非访现象发生。开展村民满意度调查，村民满意度高于95%。

三、强化推进措施，提高建设管理水平

美丽乡村标准化建设时间紧、任务重、要求高，必须明确重点、细化方案、多措并举、规范操作，推动各项建设工作扎实有效开展。

（一）制定建设方案。各镇街要组织逐村调查，摸清各村底情，根据《美丽乡村建设规范（山东省地方标准）》的标准和要求，结合当地城镇建设规划、土地利用规划、生态环保规划、旅游发展规划，编制《美丽乡村标准化建设工作方案》，明确任务目标、工作重点、推进步骤、责任分工、保障措施等内容。在县指导下，以镇街为主体，组织所辖村庄编制美丽乡村标准化建设《实施方案》或《整治方案》，重点突出道路硬化、村庄亮化、厕所改造、村庄绿化、墙体美化、环境整治、供电供水、污水和垃圾治理等方面。层层建立美丽乡村标准化建设工作台账，对各项建设工作实行菜单式、项目式管理，列出整改清单，明确推进措施、时间节点，落实责任单位、责任人，定期通报工作情况，确保按时完成建设任务。

（二）实行分类推进。按照“遵循乡村发展规律，依据资源禀赋，体现区域差异，丰富文化内涵，彰显地方特色”的要求，分类推进各类村庄建设，坚决避免千村一面、千篇一律。根据农村新型社区规划和农村发展规划，对规划长远保留的村庄，重点解决路、水、电等基础设施的配套完善，全力保障农村基本生活条件。对集聚型农村新型社区，要参照城市社区标准，将基础设施与公共服务、公共事业设施同步规划、同步投入使用。对规划撤并但暂时保留的村庄和空心率50%以上的村，原则上不进行大规模的基础设施和公共服务项目建设，应根据不同情况开展环境整治、垃圾处理、绿化亮化、便民服务等工作。对资源禀赋较好的村庄，按照历史文化、风俗民情、自然风光、产业发展、城郊休闲等类型，科学编制村庄规划，大力发展乡村旅游、休闲观光、养老服务等项目，着力打造特色村庄。对基础条件较差的村庄，要立足实际、量力而行，建管并重、管字当先，从群众最关心、要求最迫切的环节入手，以改善群众生产生活环境为重点，着力治理破败房屋、残垣断壁、乱堆乱放、乱搭乱建、垃圾乱倒，保持村庄环境整洁卫生，在此基础上，合理绿化美化。

（三）示范引领，强化达标村比率。坚持抓点带面、连线成片，充分发挥典型示范引领作用，集中打造一批美丽乡村示范点、示范区，以示范建设的先进成果，带动美丽乡村标准化建设。每年遴选10个以上的村庄开展市级示范村创建活动，筛选部分村庄争创省级示范村，创建成功后省、市、县将给于资金奖补；强化美丽乡村达标村的达标率，确保每年按计划完成规定的比率，通过验收达标后，每个村予以6万元资金奖补；每个镇街每年选择6—8个行政村创建镇街示范片区，年底选择前三名的镇街示范片区升级为县级片区再提升，同时根据片区大小给予每个片区30—50万元资金奖补；对完不成美丽乡村达标村任务的镇街予以农村农业工作评先树优一票否决。

（四）拓宽资金渠道。建立美丽乡村建设多元投入机制，破解资金瓶颈问题。县财政继续列支美丽乡村建设专项资金，对美丽乡村的投入只增不减。按照渠道不乱、用途不变、捆绑使用、统筹安排、各记其功的原则，整合使用部门资金，集中财力用于美丽乡村标准化建设。落实村级公益事业“一事一议”政策。通过项目包装推介、群众捐助认建等方式，探索实施政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与美丽乡村标准化建设。

（五）健全长效管护机制。建立完善美丽乡村道路养护、绿化管护、保洁监督、照明维护等长效机制，明确管护主体责任，落实工作经费和设施维护费用，形成各负其责、分工有序的管护体系，积极探索村民自觉参与的管理维护模式，确保有人管事、有钱办事，确保公共设施正常运转。

四、加强组织领导，形成强大合力

各镇街和有关部门要按照县委、县政府的总体部署，统一思想认识，精心组织实施，强力推进落实，确保圆满完成各项任务目标。

（一）落实建设责任。领导小组各成员单位要发挥好职能作用，把各自承担的任务具体化、责任化，抓好专项工作标准化落实。各镇街充实调整相应的办事机构，负责编制建设规划、制定工作方案、狠抓工作落实。各镇街党（工）委、政府（办事处）作为实施和责任主体，要把美丽乡村标准化建设作为“一把手工程”来抓，形成党委统一领导，党政齐抓共管，部门统筹协调的工作格局。

（二）严格督查考核。美丽乡村标准化建设成效作为评价领导班子和领导干部的重要依据。进一步加强对美丽乡村标准化建设的督导检查，建立督查、考核、通报制度，实行月通报、季排名、半年观摩、年终总评；开展经常性督导检查，并将督查结果在新闻媒体公布。对工作突出、成效明显的，予以表扬；对工作不力，未完成建设工作任务的，通报批评，并不得作为农业农村工作的评先树优对象。

（三）广泛宣传发动。继续坚持政府主导、群众参与的原则，通过典型带动、示范引导、政策激励，激发农民群众的主体意识、共建共享意识，调动他们参与建设的积极性、主动性和创造性。要把美丽乡村标准化建设列为重要内容，加强对干部特别是镇、村干部的教育培训，增强他们推进美丽乡村标准化建设的能力和水平。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传推广美丽乡村标准化建设的重要意义、先进典型和成功经验，努力形成全社会关心支持美丽乡村标准化建设的强大合力。

附件：1.金乡县美丽乡村建设工作评价指标体系

2.金乡县2017—2020年美丽乡村建设计划安排表

3.金乡县2017—2020年县级美丽乡村示范村建设

计划安排表

4.金乡县2017—2020年生态宜居村建设计划安排表

5.金乡县2017—2020年美丽乡村示范片区建设计划

安排表