发展民宿经济推进美丽乡村建设_象山县沙地村的实践与思考_王德平.pdf

1819SANJIANGFORUM三江论坛发展探索发展探索2016.22016.2一是在创业准入门槛方面。进一步放宽资金准入，放宽经营场所限制，比如对重点扶持群体免收试营业期内的各种费用，对首次从事个体经营的重点扶持群体免收工商注册登记费，放宽注册资本和经营场所限制。二是在金融扶持方面。加大政策扶持力度，比如对从事个体经营自筹资金不足的重点扶持群体，提供小额担保贷款；对大学生和科技人员在高新技术领域实现自主创业的，适当提高贷款额度，延长贷款期限。三是在降低创业经营成本方面。加大对中小企业的税收扶持力度，对个体工商户新转为私营企业的实行过渡期政策；加大创业资金补贴力度，健全创业激励机（二）强化创业培训实效一是创新培训模式。立足辖区实际情况，进一步转变理念，不断创新培训模式，针对不同创业群体采用相应的培训模式，提升培训实效。二是提升培训的针对性。整合创业培训优势资源，扩大创业培训范围，利用高校场地、师资、设备条件，对失业人员、在校大学生等各类人员进行针对性的创业培训和指导。同时，加大创业导航专家咨询团实行“一对一”创业指导的帮扶力度，进一步提升创业培训和创业服务工作效率。（三）打造创新创业载体一是进一步推动创新创业工作开展。

按照政府引导、市场化运作的原则，依托现有创业孵化基地、见习基地，统筹辖区各类资源，积极兴建大学生创业园、青年创业园、妇女创业园、创业一条街、创业小区等各类创业基地，集中为创业者提供廉价的经营场地，提升集聚发展效应。二是进一步加强与高校、科研机构等单位合作。鼓励与支持高校、科研机构、高新技术企业、创业投资机构和其他各类企事业单位建立创业孵化基地，努力打造创新创业新平台。（四）提升服务创新能力一是完善平台。结合创业者需求，健全完善区三级联动创业服务平台，建立创业信息和政策发布综合性服务网络平台，多渠道宣传创业项目，为创业者提供创业政策、创业培训、创业服务、创业项目、创业基地、创业成果等各个方面的服务。二是优化行政服务。通过行政资源的优化整合，努力为市场主体提供更多更好的公共产品，营造高效、公平的市场环境。牢固树立服务创业者的理念，进一步转变管理方式，提高行政效能，减少审批项目，提高审批效率。同时，各项创业服务要做深做细做实，大力创新政府服务管理，进一步提高工作效率和服务水平，优化行政服务环境，为创业者的发展提供良好的服务环境。（五）营造浓厚创业氛围一是加大宣传力度。结合创业型城区创建，坚持宣传创业、激励创业、表彰创业的舆论导向，树立一批创业典型，加大创业典型宣传力度，使更多的劳动者敢于创业、乐于创业。

二是坚持典型引路。积极开展创业就业工作的先进评选，形成政府重视、部门支持、社会鼓励的良好舆论氛围。三是塑造全新的创业文化。形成具有海曙特色的创业文化，激发全民的创业热情，增强全社会的创业动力，营造和谐健康的创业环境。［摘要］［关键词］蓬勃发展的民宿经济已成为我国不少地区建设美丽乡村的有效途径。本文以发展民宿经济建设美丽乡村在象山县沙地村的实践为例，通过对其背景、成效、热点问题及启示进行分析思考，阐述发展民宿经济的重要意义及发展过程中应把握的主要问题。民宿经济美丽乡村建设作者王德平，中共宁波市委农村工作办公室经济发展处。（浙江宁波３１５０６６）在建设“美丽乡村”的进程中，各地都有自己的“看家宝”。象山县沙地村立足乡村实际，逐步探索出一条“以民宿经济发展深化新农村建设，以新农村建设推动民宿经济发展”的发展之路，村庄呈现“规划科学布局美、村庄整治环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”。其探索对各地新农村建设具有启示和借鉴意唤醒村庄“青山绿水、田园野趣”，努力把“沉睡资源”转化为发展资本、转化为产业发展优势，实现强村富民，这是城乡一体化背景下沙地村发展民宿经济的初衷和目的。１、村庄发展有需求。

沙地村位于象山县定塘镇东首，是一个小山村，全村耕地面积５９２亩，山林面积３０９３亩，人口８２５人，２３２户。村里地少山多，耕种模式传统，土地效益不高，缺乏自主产业，２０１１年以前，村民大多以外出务工为生，村庄呈现“青年打工、壮年经商、老年看家”的“新农村生活”，三四层的农居，往往只住着老人和孩子，甚至闲置，“老年村”、“空心村”的现象逐渐显现，村庄急待破解发展之困局。２、旅游市场有趋向。“十一五”以来，随着象山桥海兴县战略的扎实推进，滨海旅游快速兴起，旅游产业已经逐步成为象山经济的朝阳产业和支柱产业。但旅游旺季景区人员“井喷”，游客大量涌入和接待能力不足之间的矛盾逐步显现，急需“泄洪口”来缓解压力，象山旅游“成长的烦恼”让处于景区边的沙地村看到了发展民宿经济的机遇。３、资源丰富有卖点。坐落于大明山脚的沙地村，众一、沙地村发展民宿经济建设美丽乡村的背景发展民宿经济推进美丽乡村建设——象山县沙地村的实践与思考（上接第［注释］３８泛吸纳公共资金和社会资金，全方位多渠道筹集文物保护资金。财政部门要不断完善文物保护事业财政税收政策和财政投入方式，落实免费开放后的经费补贴政策，加大文物保护经费投入力度。

制定切实可行的减免税政策，鼓励和引导社会资金投入文物保护事业。同时，要建立第三方审议制度，加大对专项资金使用情况的监督。可以通过市场运作，以“谁使用，谁维修，谁受益”为基本原则，向社会开放经营管理权，或将文物保护单位的部分作为企业经营活动使用，或在文物保护单位内为企业树立广告，或拍卖文物保护单位的标志物制作权，多方筹集保护资金。［１］单霁翔：《用提案呵护文化遗产》，［Ｍ］，天津大学出版社２０１３年版，第１３页。［２］张晖：《对文物保护单位保护规划的几点认识》，［Ｊ］，中国文物科学研究，２０１４（３）：５８。注：本文为２０１５年度宁波市哲学社会科学规划课题《宁波市老三区文物保护单位保护和利用现状调查》（Ｇ１５－ＺＸ５１）的研究成果。2021SANJIANGFORUM三江论坛发展探索2016.22016.2性，它为沙地村引入了现代管理理念，村民自主决策、民主决策、民主管理村庄的水平不断提高。建立村务民主议事制度，加强村民自治；制定村规民约，开展诚信经营；建立环境卫生清扫制度，保持村容整洁；推行“村民说事”制度，调动村民参政议政积极性。村里还成立了农家乐协会，加强行业自律建设，规范行业经营行为、统一行业服务标准，定期组织经营户开展经验交流、培训、学习考察等活动，促进“农家乐”的自我管理、自我完善、自我发展。

随着民宿产业的大热，关于情怀与理想的讨论不绝于耳，关于民宿的定义争论不断，红红火火的沙地村民宿必然成为争论的热点。１、关于“利润”问题。民宿经济强调“民游、民似配套，实为增值主力。在沙地村，包吃住（３餐１宿）１天７０元，２天以上每天６０元，这样的标准能挣钱吗？这是很多人的疑问。从沙地村２０１４年民宿经营户的纯收入来看，户均纯收入３１．６万元，最高达８５万元，最低的也有８万多元。沙地村民宿的赢利点主要得益于游客消费链的延伸，吃住是第一次消费，定价低，主要是为了吸引 游客，虽然收费低，但吃的食材是自家种养的，住的是 自家房屋，经营服务是农民自己，只要有客人住就有收 入，同时还向周边的景区、民宿村输送客人抽取人头推 荐费；第二次消费，是游客加菜、棋牌桌租金、空调费 等，如游客加菜，可以使农户自家种养的蔬菜、家畜家 禽增值３倍以上；第三次消费，是游客的水果采摘和购物 消费，如草莓采摘价２５元／斤，高出市场价３倍多。 ２、关于“档次”问题。有专家和民宿经营者认为沙 地村民宿只是“升级版农家乐”，经营重点更多地放在 “食”和“游”上，“宿”的内涵挖掘不够，靠的还是 当地的景点和低价位来吸引游客，档次低，容易被复制 和遭到同质化竞争，而且还会给同区域新发起的农家客 栈价格定位带来连锁反应，自身涨价也难。

作为象山县 首个发展起来的民宿村——沙地村的经营者们不会不认 识到这一点，但占全村客源８０％以上的是上海退休群体， 且入住时间为周一至周五，红火了农家客栈的淡季，庞 大的客源市场，稳稳当当的收入，以及已建立起来的城 乡互动的默契、游客和村民之间的感情，使沙地村农家 客栈的价格定位不会见势就涨价，这也正是村民纯朴的 本性体现和可爱之处。沙地村民宿价位低，并不说明其 经营档次就一定很低。该村从办起第一家农家客栈开 始，村班子就抓规范化管理，采取“村企＋农户”经营 模式，统一客源组织、统一调配游客入住、统一消费价 格、统一服务标准，通过精细化的管理，压缩成本，返 利于游客，做到消费低水平，服务高水平。该村年游客 接待量连续几年以４０％迅猛递增的态势也正说明了这一 ３、关于“生命力”问题。目前，在各媒体得以传播的民宿大多是由专业设计师、职业文创工作者主导的高 端民宿产品，以其鲜明的个性和特色成为大众追捧的焦 点（这类民宿的规模和产值，在民宿中占比非常小）。 而沙地村是个现代新村，发展民宿经济的初衷是为满足 到景区来旅游的上海、杭州等大中城市退休群体的食 宿，顺便带动村里的水果采摘及农副产品销售，最终促 进村庄建设。

民宿基本上都是农民住房进行内部改造装 修而成，无工商资本参与投入，纯“农”本色，必然缺 少一些个性化特色，这是大家对其可持续发展力上存在 隐忧的原因。民宿，无论是文艺青年谈资中的“文艺 范”、高级白领休养中的“奢侈品”、行者旅途中的 “故事”，还是城市中一般市民放松心情的“驿站”， 民宿能否持续健康发展，形成产业效应，关键要解决人 才问题，外来空降部队只能是引领者、示范者，而真正 的民宿经济的主人应该是从农村出来又经过城市洗礼、 受过一定教育、接受过现代企业制度熏陶、见过世面的 “农二代”、“农三代”。沙地村自发展民宿经济以 来，很多年轻人回到村里办起了农家客栈，很多在大学 读书的村民子女选择了旅游管理专业，计划毕业后回村 创业，为民宿经济的提升发展输送人才。目前沙地村正 在做规划，要在村里的山上造吊脚楼，把国外游客拉过 来，眺望大海，打造沙地村“洋家乐”，让长三角再多 一些“莫干山”，推动民宿经济的多层次发展。 从沙地村的案例中不难看出，民宿的魅力在于生态 旅游资源的禀赋能够补足城市以及城市居民的需求，通 过以民宿为载体把资源优势转化为产业优势，从而改变 三、沙地村发展民宿经济建设美丽乡村的热点问题 四、沙地村发展民宿经济建设美丽乡村的启示 山环绕，天蓝水绿，绿树成荫，景色怡人，四季水果甜 美，农家菜肴纯真。

走进水果园，可看水果，摘水果， 尝水果，买水果；踏上水上竹廊，可休闲迈步，悠然垂 钓；爬上新安寺，登上天明塔，可领略千年古刹风情， 眺望象山港全景；入坐生态农庄，可品味乡土菜肴，体 验农耕文化；住宿农家客栈，可采摘山野菜蔬，乐享农 家生活；出村，周边有近１０个景点景区。 ４、开发建设有条件。近年来，杭州湾跨海大桥、象 山港大桥的开通，宁波市域内１小时交通圈，市域外上 海、杭州、苏州、无锡等周边城市２小时交通圈已形成。 城乡一体化建设加速推进，农村基础设施条件明显改 善，公路硬化、垃圾处理、供水、供电、通信等与城市 联网，村庄环境得到美化。现代农业园区的建设，农业 基础设施条件进一步改善，特色精品农业加快发展。这 些都为长三角地区市民参与宁波乡村旅游打下了良好的 基础，也为沙地村民宿经济的发展提供了较为丰富的客 源市场。 ５、政策扶持有导向。２００６年，中共中央、国务院 《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出： “积极发展乡村旅游是农民脱贫致富奔向全面小康的重 要途径，是社会主义新农村建设不可或缺的重要内 容”。２００７年，宁波市政府办公厅《关于加快农家乐休 闲旅游业发展的意见》提出：“农家乐休闲旅游业是农 业农村经济发展的一个新亮点和农民收入新的增长点， 是建设社会主义新农村的重要内容和重要抓手”。

２０１１年，象山县下发《关于发展“农家客栈”的实施意 见》，明确设立专项补助资金，扶持农家客栈（民宿） 发展。各级党委、政府的政策给沙地村送来了缕缕发展 春风，提振了沙地村发展民宿经济的信心。 ２０１４年沙地村民宿经济收入达１９００万元。蓬勃发展 的民宿经济促进了村庄经济发展、农业结构调整、农民 脱贫致富和美丽乡村建设。 １、产业融合发展。沙地村现已形成以民宿经济为中 心，把农业生产经营、农产品加工销售、农事体验、餐 饮住宿和旅游服务有机结合起来，一二三产高度融合发