清华大学王亚华：关于乡村振兴实施成就和不足的六个方面

王亚华

2017年，党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略。在过去的五年间，我国经过了紧锣密鼓的战略部署，也进行了系统的政策设计。在2022年9月底，国家发改委专门召开新闻发布会，对乡村振兴战略实施情况进行了总结评估。从发布的评估结果来看，22个主要指标基本达到了预期，59项重点任务稳步落实，82个重大工程、重大计划、重大行动扎实推进，乡村振兴战略第一个五年发展目标顺利完成。

关于乡村振兴的成就和不足，也可以从六个方面分别来谈。

首先，粮食安全方面。

总体来看，我国粮食生产和粮食安全取得了巨大成就。《中国统计年鉴》数据显示，2015年以来，我国粮食总产量维持在1.3万亿斤以上，特别是2022年粮食总产量又创历史新高，达到1.37万亿斤，相比1978年的0.61万亿斤，增长了1.25倍；人均粮食占有量达到484.8公斤（按2021年总人口计），已明显高于国际公认的粮食安全线。

同时，中国人的膳食结构在不断地发生变化，正向更高端的食物结构转型。中国居民平均每标准人日能量摄入量已经非常接近国际平均水平，下一步的目标是达到世界平均水平，从“吃得饱”转向“吃得好”。但是与世界农业强国相比，我国仍面临农业“大而不强”等问题。

第二，产业方面。

乡村振兴战略提出以来，我国乡村产业实现了新的发展，第一产业取得较快增长，农业科技进步贡献率逐年提升，农作物的机械化比例稳步上升，农产品加工转化率已突破70%。同时，农村一二三产业融合取得了新进展，特别是休闲农业经营主体已经达到了30多万家，年营业收入超过了7，000亿。

我国农业产值在“十四五”期间加速发展，反映了国家对“三农”工作重视和投入的直接效应。总体而言，中国农业产业发展取得巨大成就，但也面临诸多严峻问题与挑战，主要包括：扶贫产业的转型与可持续性问题、全方位夯实粮食安全根基问题、乡村产业同质化竞争和市场容量问题、小农户与现代农业衔接问题、一二三产融合问题以及现代科技改造传统农业问题等。

第三，乡村生态方面。

经过五年的努力，我国乡村生态展现出新的气象。我国乡村生态提升的总体幅度是比较大的，包括推进农村人居环境整治三年行动、厕所革命等，我国卫生厕所普及率已经超过了70%。同时，我国化肥农药使用量已经实现连续6年减量，畜禽粪便综合利用率也得到较大提升，农产品质量安全的监测合格率稳定在97%以上。同时，我国通过推行河长制、林长制等，使得乡村的生态建设有了更好的制度保障。

当然，目前的乡村生态建设距离党的二十大报告中提出的“宜居宜业和美乡村”的战略要求仍然有一定差距。我国仍存在化肥农药施用强度过大问题、农村水土资源恶化问题、农村环境治理难题。与此同时，我国还存在着生态先天脆弱、乡村布局与人口趋势的矛盾、农村具备现代生活条件任重道远等难题亟待解决。

第四，乡风文明方面。

经过五年的整治，乡村文化已经呈现出崭新风貌。全国县级以上文明村、文明乡镇占比分别超过65%、80%。我国的村级综合性文化服务中心已经基本实现了全覆盖。包括农村普惠性幼儿园等基础设施建设也取得了长足的进步。

同时，国家认定了6819个中国的传统村落，农村的文化价值不断得到挖掘，农村移风易俗也取得了成效。但是，我们农村在乡风文明的建设上依然存在一些不足，比如农村道德滑坡、红白喜事大操大办、文化生活匮乏、封建迷信严重、科学素养较低和公共精神缺失等问题尚待解决。

第五，农村治理方面。

乡村治理在过去五年间通过一系列的行动开创了新的局面。我国已逐渐形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，并稳步推进三治结合，在自治、法治、德治方面取得了重大进展。特别是我国派出了200多万个驻村工作队队员和第一书记为乡村治理带来了新的活力。并且通过农民的自主治理和乡规民约的方式，改进乡村风貌。当然，我国在乡村治理方面依然面临着许多困难和挑战。

从短期看，乡村治理存在乡村人才短缺和结构不合理、集体经济薄弱、内生动力不足等难题；从长期看，乡村治理面临自主治理难题、法治建设问题、乡村智治问题等挑战。

第六，生活富裕方面。

农民生活水平显著提升。从农民的收入来源来看，现在处于第一位的是工资性收入。随着农村经济发展和农民收入提高，农村的民生在不断改善。然而，在促进农民生活富裕方面仍面临诸多问题，不仅体现在对农业依赖性不断下降、就业和收入稳定性较低、增收渠道有限等方面，还存在财产性收入增长较慢、基础设施不健全、基本公共服务不均等、城乡富裕差距大等问题。

“三农”问题包括农业、农民、农村，单从农业方面来看，当下我们还面临着以下四方面的挑战：

第一，劳均农业增加值（农业增加值与农业劳动力之比）、农业劳动生产率距离世界农业强国仍存一定差距。

根据世界银行数据，我国的劳均农业增加值低于发达国家水平，农业劳动力投入不具备成本上的比较优势，农业生产成本居高不下而且不断攀升，是我国乡村振兴发展的短板之一。这一方面原因是我国从事农业活动的人较多，另一方面原因是我国农业固定资产投资较为薄弱。

第二，农产品国际竞争力不强。

与世界农业强国相比，我国仍面临农业“大而不强”“品质不高”“国际竞争力不足”等问题。当前我国农业“走出去”企业普遍存在信息获取难、企业融资难、产品回运难的“三难”问题。农业“走出去”企业规模小、韧性不足，极易受到国际局势动荡的冲击。截至2020年底，中国农业“走出去”企业中资产总额低于1000万美元的占66.13%，200万美元以下的占36.53%，业务贯通全产业链的企业仅占6.93%。

第三，农业科技化水平有很大提升空间。

我国农业科技对农业发展的支撑和贡献较低。在种业科技领域，较高附加值农产品的核心种源大部分仍掌握在国外公司手里，中国具备研发能力的种业企业较为稀缺。在机械化方面，国产农机还不能适应大部分作物的全部作业环节，经济作物的机械化水平较低，高端农机具主要依靠进口。并且，我国基础研究和技术发展较为薄弱，智慧农业的关键技术处于起步阶段。

第四，农业可持续发展问题比较突出。

我国2020年农用化肥施用量5250.7万吨，较2015年降低12.8%。但化肥、农药等的施用强度仍较高。同时，垃圾和污水处理率低这一问题在农村地区也尤为突出。2016—2020年，我国农村污水排放总量持续提升，2020年全年全国农村污水排放量达337.1亿立方米；全国20.23亿亩耕地中质量等级评价为一至三等的耕地面积为6.32亿亩，仅占耕地总面积的31.24%，农业可持续发展面临环境污染问题和生态保护压力。

实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，具体来讲是“农业强、农村美、农民富”全面实现。如果从世界范围内先行国家现代化经验来看，“农业强、农村美、农民富”对于乡村振兴的推进、农业农村现代化建设以及农业强国建设还有更深刻的含义，可以理解为“农业强则国强，农村美则国美，农民富则国富”。

“农业强则国强”。目前，发达国家的人均GDP在2万美元以上，按照这个标准，全世界发达国家有40多个，而其中只有约1/4的国家是农业强国。这说明，发达国家不一定是农业强国，而农业强国基本上是发达国家。农业作为基础产业和弱质产业，相比制造业和服务业的振兴难度更大，更加依赖科技实力和组织经营能力。如果一国有能力实现农业强国的目标，自然也有能力拥有发达的制造业和服务业。

“农村美则国美”。目前，全球约56%的人口居住在城市，但是城市仅占地球土地面积的3%。除了极少数的城市国家，绝大多数国家的农村都占据国土空间的主体。我国城市建成区面积不到国土空间的1%，绝大部分国土空间是农村区域，包括广袤的生态空间和农业空间。这意味着，如果我国的农村能够建设成为美丽乡村，那就从主体上建成了美丽中国。

“农民富则国富”。发达国家普遍的经济社会特征是非农产业和农业之间的劳动生产率差距小，城乡居民生活条件差距小，城乡收入差距通常在1.5倍以内，不少发达国家（如日本）的农村居民收入要高于城市。这说明，一个国家的农民在经济上富裕是这个国家作为富裕国家的有力证明。因此，如果我国的农民从整体上变得富裕，那就意味着我国已经成长为一个富强国家。

围绕中国式的农业农村现代化，需要立足国情走出以下八条道路。

一是重塑城乡关系，走城乡融合发展道路。城乡融合是实现乡村振兴最关键的第一战略，因为未来中国的乡村要振兴，就要通过城乡融合实现以城带乡、城乡共荣，实现新型城镇化和乡村振兴双轮驱动。

二是要巩固完善农村的基本经营制度，走农村改革创新之路。特别是农村的土地制度改革、经营制度改革过去十年已经取得很大进展，未来还要进一步的改革，进一步释放改革的红利。

三是深入推进农业供给侧结构性改革，走高质量农业发展之路。目前在我国农业的问题中，产品相对过剩现象依然存在。因此要推行供给性的结构性改革，提升质量。高质量经济在农业部门表现为高质量农业，我国在这一方面还有巨大的潜力。

四是围绕乡村治理体系，通过三治融合探索乡村的善治之路。通过农村自治、法治与德治的不断发展，推动乡村不断实现治理体系的完善，形成稳定的乡村治理格局。

五是建设宜居宜业和美乡村，走绿色发展之路。农村的绿色发展对于美丽中国的建设有根本意义。因为农村覆盖了我国大部分的国土空间，所以怎么让农村更绿色更生态，这也是未来发展的导向。

六是传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。党的二十大报告提出了文化大发展大繁荣的命题，也包括如何提升文明的全球影响力。中国的文明要产生更大的影响力，根本上是我们的农耕文明如何复兴，这就是乡村文化兴盛的问题。

七是解决相对贫困的长效机制，走共同富裕的道路。随着我国消除绝对贫困，一方面要防止规模性返贫，另一方面还要探索农村的相对贫困治理，不断推进农村的共同富裕和实现城乡共同富裕。

八是利用数字时代的机遇，走智治赋能农业农村现代化的道路。智治的核心是新兴技术的运用，这是推动农业农村发展的新动能。数字技术的发展为中国提供了前所未有的机遇，利用好这个机遇，就能加快推进农业农村现代化和建设农业强国。